作者：任翠萍 董银丽 徐威
　　【摘要】共享单车在解决最后一公里的出行难题，在缓解城市交通压力实现绿色出行等方面发挥了积极的作用，但同时也带来了一系列公共管理问题。通过调查发现，西安市共享单车的管理存在着诸多问题，比如不文明骑行行为、社会组织和企业的合作意识、配套公共设施的缺乏。西安市共享单车的发展倒逼西安城市慢行系统的规划发展，并在此基础上构造在共享经济时代下协同开放的深度管理体系。
　　【关键词】共享单车  市场准入  虚拟停车  深度管理
　　【基金项目】陕西省自然科学基金（NO.2014JM1031），西安欧亚学院校级科研基金（2018XJZK12）。
　　【中图分类号】F062.5  【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）30-0244-01
　　共享单车自产生以来凭借无桩借还、智能科技、价格低廉、绿色环保等特点，给市民出行带来了很大的便利。同时也暴露出了很多问题：如占用城市公共空间、乱停乱放管理无序、管理部门监控不到位等。如何解决城市中共享单车带来的城市管理问题已经成为当下的一个重要的问题。
　　一、西安市共享单车现状
　　2017年3月以来，随着摩拜公司投放的首批共享单车登陆，目前西安市已经迎来摩拜、ofo、小鸣单车、优拜等多家共享单车品牌。随着共享单车布局范围扩大和使用人群增多，诸如无序投放、安全问题、缺少慢行交通配套等问题逐渐呈现，需引起高度重视。
　　（一）在地域和时间段上存在供需结构的不匹配。
　　（二）随意停放、无序占用公共空间共享单车的成功在于它的随取随停，但这种随意性也导致各种乱停放问题层出不穷。
　　（三）车辆损坏严重除自然使用磨损外，人为蓄意破坏现象频发，更换锁具、私自加锁、刮涂二维码、偷盗车辆和零部件等不文明行为随处可见。
　　（四）与机动车道、人行道争抢路权在机动车道、人行道上随意行驶和停放、与机动车抢道，不仅干扰正常交通秩序造成拥堵，也给骑行者带来了很大的安全隐患。
　　2017年9月西安市城市管理局召开共享单车停放管理专题工作会议，公布了《共享单车停放管理标准及措施》。9类区域禁止投放共享单车：禁止无序投放;禁止在不足3米宽人行道上投放;禁止在地铁口50米范围内投放;禁止在公交站点50米范围内投放;禁止在学校门口50米范围内投放;禁止在窗口单位门口50米范围内投放;禁止在交通十字路口人行道50米范围内投放;禁止在旅游景点周边50米范围内投放;禁止在东、西、南、北大街及解放路投放。8类区域禁止停放共享单车：禁止占压盲道停放;禁止在绿化带内停放;禁止在地铁口50米范围内停放;禁止在公交站点50米范围内停放;禁止在学校门口50米范围内停放;禁止在窗口单位门口50米范围内停放;禁止在交通十字路口人行道50米范围内停放;禁止在其他妨碍行人通行的范围内停放。
　　二、共享单车对城市道路规划的影响
　　1.完善城市慢行系统规划
　　首先，政府应适量增设自行车车道，这样既能避免机动车与非机动车互相穿插行驶带来的混乱，也大大提高了人们骑行的安全系数，使城市慢行系统更加有序、规整。其次，政府应根据人们出行的密度和共享单车投放的区域情况，划设更多的自行车停放区。针对共享单车乱停放和各大品牌共享单车堆积的问题，政府可以从两个方面着手：第一，在地铁口、商务楼之间的公共区域、学校、医院等场所多划设自行车停放区，方便人们短距离的出行;第二，加强与各城区街道居委会的协商，组织街道和市民配合清理掉一些“僵尸自行车”，腾出更多的区域供共享单车停放。第三，政府可以根据骑行轨跡热力图建设慢行交通网络和停车点设置。虚拟停车桩是把政府规划的停车点进行GPS定位并显示在APP上，用户在微信地图上就可以看到附近哪里可以停车。
　　2.加强政府与市场的合作互补：信息共享，按需投放
　　为避免共享单车市场的盲目扩张，从而造成资源浪费、影响市容市貌，政府需要进行整体把控。信息技术的突飞猛进以及物联网、大数据时代的到来让信息共享成为可能，政府应该在经营许可、审批程序、市容协调上作整体把控。政府可以采取备案的方式，引入多家共享单车企业。在准许进入的同时，与各家企业签订好共管共通的协议，共享物联网大数据下的共享单车投放以及使用信息，按照区域、人流量、使用情况对各品牌共享单车实行精准投放、优化管理。适当控制共享单车的品牌入驻，在审批、准入、管理、质量方面严格把关竞争性地引入共享单车企业，签订协议，合理管制。
　　3.引入PPP模式实行深度管理
　　PPP模式，，英文全称是Public-Private-Partnership，是指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，双方通过签署合同来明确各自的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。从某种程度上来说，这是社会各方面进行资源整合的一种良性方法，不仅可以节省资源，而且可以最大限度的提高资源利用率。PPP模式的一大优势就是，它搭建起一个政府与社会企业之间的合作模式。如果政府能引入PPP模式，主动寻求与共享单车企业的合作，可能转忧为喜，共享单车与有桩式公共自行车互补，双管齐下，也不失为一种最优选择。政府可以在市场发展较为成熟的地区，将公共自行车的运营交给共享单车企业，与企业达成合作共识，二者进行资源整合，以腾出更多的公共财政资金和公共服务资源投入到其他民生领域。
　　三、结语
　　共享单车诞生以来，日益复杂的公共服务需求对现存公共服务体系提出了巨大的挑战，在这种背景下构建协同开放共享的公共服务体系成为政府、社会和市场共同面临的问题。作为公民，既有权利享受政府以及市场提供的公共服务同时还要承担相应的责任，积极主动地参与到政府政策制定和企业的运行中并监督政府和市场的行为。同时自己也应该不断提升自身的思想道德素质和公民精神。作为单车企业，要不断开发市场，利用互联网等先进技术提供优质公共服务。作为政府，在提供相应的配套措施、政策、法规的同时也需要进行科学合理地引导和管理，通过三者的协同互动形成对共享单车的协同管理。
　　参考文献：
　　[1]郑志来.基于大数据视角的社会治理模式创新[J].电子政务，2016（9）：55-60.
　　[2]杨新华，聂颖.共享单车的规制路径研究[J].现代商业，2017（35）：35-36.
　　作者简介：
　　任翠萍（1983-），女，硕士研究生，副教授，研究领域为偏微分方程及计算可视化。